這次會(huì)議是繼5月臨沂會(huì)后，今年召開(kāi)的第二次有各市、縣安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)同志參加的全省風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)觀摩班，同時(shí)，也是2018年半年全省安監(jiān)局長(zhǎng)座談會(huì)。這次會(huì)議，我們還邀請(qǐng)了省有關(guān)部門(mén)的同志列席。會(huì)議的主要目的是貫徹落實(shí)7月27日全省安全生產(chǎn)電視會(huì)議精神，總結(jié)交流今年5月份臨沂會(huì)議之后的風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，部署今年后四個(gè)月工作。剛才，淄博、臨沂、菏澤3個(gè)市和周村區(qū)、滕州、萊州、平邑、汶上5個(gè)縣（市、區(qū)），介紹了他們推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)：

一、肯定成績(jī)，分析問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的艱巨性

從2016年我省風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，在法制保障、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、企業(yè)體系建設(shè)等各個(gè)方面都取得了重大進(jìn)展。特別是今年以來(lái)，完成了第一批立項(xiàng)的164項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布工作，組織開(kāi)展了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)情況視頻點(diǎn)評(píng)，開(kāi)發(fā)的省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患信息平臺(tái)投入運(yùn)行，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)全員風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系兩個(gè)責(zé)任規(guī)定即將出臺(tái)，全省風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。截止7月份，全省有6401家高危企業(yè)和13226家規(guī)模以上企業(yè)完成了風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，分別占總數(shù)的68.7%和72.3%。針對(duì)高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)，共排查各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)184.8萬(wàn)個(gè)，消除隱患25.6萬(wàn)處。通過(guò)建立和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，管控了“風(fēng)險(xiǎn)”、消除了“隱患”、遏制了事故發(fā)生，顯現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)、隱患雙重預(yù)防”作用。今年1至7月份，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故539起、死亡619人，較去年同期分別下降23.5%和25.1%；發(fā)生較大事故11起、死亡58人，較去年同期分別下降47.6%和34.8%；沒(méi)有發(fā)生重大事故，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)取得初步成效。

5月份的臨沂現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議以來(lái)，各地風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的推進(jìn)力度進(jìn)一步加大。一是各級(jí)黨委政府更加重視。認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，以黨委、政府名義出臺(tái)文件，對(duì)體系建設(shè)工作提出要求，有的地方成立了工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，有了黨委、政府的重視支持，工作開(kāi)展起來(lái)就得力。二是各級(jí)安監(jiān)局一把手親自靠上抓、主動(dòng)抓。省局從我做起，始終把體系建設(shè)抓在手上。只有一把手動(dòng)起來(lái)，親自研究、親自部署、親自抓落實(shí)，體系建設(shè)工作才能推進(jìn)得更快、更好。三是建立了有力的工作推進(jìn)機(jī)制。不少地區(qū)都建立了步驟清晰、職責(zé)明確的工作方案，大的方案下還有分項(xiàng)方案，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，推進(jìn)工作落實(shí)。省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、山東能源監(jiān)管辦、省國(guó)防科工辦等部門(mén)，把風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)列入年度工作要點(diǎn)，通過(guò)制定方案、召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)、納入考核，大力推進(jìn)。四是不等不靠，主動(dòng)作為，靠上企業(yè)做幫扶工作。組織專家成立幫扶隊(duì)伍，主動(dòng)上門(mén)幫助企業(yè)開(kāi)展體系建設(shè)，以各種形式指導(dǎo)支持企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，受到企業(yè)歡迎。

今年以來(lái)，各地不斷創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)力推進(jìn)體系建設(shè)。淄博市每周召開(kāi)全市風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作調(diào)度視頻會(huì)，通報(bào)體系建設(shè)進(jìn)展、點(diǎn)評(píng)工作、分析難點(diǎn)問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn)，并編印體系建設(shè)工作?？?，及時(shí)發(fā)布全市體系建設(shè)工作動(dòng)態(tài)。周村區(qū)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)承諾制度，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)簽訂體系建設(shè)承諾書(shū)，建立企業(yè)“內(nèi)訓(xùn)師”隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)員工培訓(xùn)。高新區(qū)建立了體系建設(shè)“互助組”，總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)共性要求“標(biāo)準(zhǔn)化”，將體系建設(shè)納入“安全券”獎(jiǎng)勵(lì)范圍，向16家企業(yè)發(fā)放了16萬(wàn)元的“安全券”獎(jiǎng)勵(lì)資金。臨淄區(qū)發(fā)動(dòng)企業(yè)以生產(chǎn)系統(tǒng)為單元，圍繞所有作業(yè)活動(dòng)和設(shè)備設(shè)施，全員、全方位、全過(guò)程辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)同類型企業(yè)，采取現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比，共同分析風(fēng)險(xiǎn)特性，避免風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)遺漏和重復(fù)，在此基礎(chǔ)上形成通用“模板”。

在肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)還非常艱巨。如果說(shuō)2016年、2017年是全省風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的準(zhǔn)備階段和起勢(shì)階段的話，那么2018年、2019年就是體系建設(shè)的決戰(zhàn)決勝階段。目前，從整體上看，政府部門(mén)及企業(yè)層面在推進(jìn)和建立風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系過(guò)程中還存在許多問(wèn)題。

從政府層面看，一是政治站位不高。個(gè)別市縣貫徹落實(shí)黨*、*和省委、省政府重大決策部署不堅(jiān)決，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中關(guān)于“推動(dòng)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制”的職責(zé)，沒(méi)有扛起防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的政治責(zé)任，沒(méi)有把風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)擺到應(yīng)有的位置上抓。省政府兩次下發(fā)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的通知和意見(jiàn)，但是，許多市縣至今也沒(méi)有制定具體的實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行貫徹落實(shí)，有的也是以文件落實(shí)文件，應(yīng)付了事。二是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。習(xí)總書(shū)記在《談治國(guó)理政》中強(qiáng)調(diào)：“防風(fēng)險(xiǎn)、著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力”。對(duì)照總書(shū)記的這一重要指示，我們是否增強(qiáng)了防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)？是否具備了防控風(fēng)險(xiǎn)的能力？我到一些市縣檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方匯報(bào)工作時(shí)就是進(jìn)入不了風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系這個(gè)題目，抓安全生產(chǎn)工作的思路和方法，還沒(méi)有從過(guò)去以事故為重點(diǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)是新時(shí)代抓好安全生產(chǎn)工作的根本措施，是全面提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。三是推進(jìn)力度不大。從省里組織的幾次督查和“一法一條例”執(zhí)法檢查看，各市和各行業(yè)領(lǐng)域體系建設(shè)進(jìn)展不平衡，不同程度存在等待觀望思想，個(gè)別地方和行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ρ镜貐^(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、排查不力、管控不到位，導(dǎo)致一些“想不到、管不到、治不到”的事故發(fā)生。

從企業(yè)層面看，一是有相當(dāng)多的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。這是個(gè)老問(wèn)題，解決的并不好。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)都很高，但是為什么對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，不相信風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系的作用，說(shuō)明我們的培訓(xùn)教育工作做得不好，綜合懲戒措施沒(méi)有跟上去，使一些企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患存在僥幸心理。二是企業(yè)體系建設(shè)還存在“應(yīng)付”思想。一些企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，不是發(fā)自內(nèi)心的，不是從防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故、保障安全的角度，主動(dòng)開(kāi)展體系建設(shè)，而是為完成政府或安監(jiān)等部門(mén)的工作要求而建設(shè)的，因此，有的企業(yè)只組織幾名安全管理人員搞體系建設(shè)，沒(méi)有開(kāi)展全員教育培訓(xùn)，沒(méi)有發(fā)動(dòng)全員、自下而上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，而是突擊編制相關(guān)資料和風(fēng)險(xiǎn)清單；有的完全依靠外聘專家或者中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行體系建設(shè)，企業(yè)成了“甩手掌柜”，沒(méi)有組織單位人員參與到體系建設(shè)的具體工作中，建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系與企業(yè)實(shí)際脫節(jié)，完全走了過(guò)場(chǎng)，只是應(yīng)付評(píng)估和檢查。三是體系建設(shè)質(zhì)量不高。從近期的視頻點(diǎn)評(píng)及前段時(shí)間對(duì)部分地區(qū)調(diào)研看，不少企業(yè)照搬照抄標(biāo)準(zhǔn)或其他企業(yè)做法，沒(méi)有結(jié)合本企業(yè)的工藝、設(shè)備特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的管控措施，致使風(fēng)險(xiǎn)管控措施不能指導(dǎo)隱患排查治理，形成風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理各搞一套。四是沒(méi)有建立有效的考核獎(jiǎng)懲制度。一些企業(yè)認(rèn)為體系建成了就萬(wàn)事大吉，對(duì)于員工是不是準(zhǔn)確管控風(fēng)險(xiǎn)了，是不是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施去排查隱患了，缺少一套考核制度。有的企業(yè)也考核了，但是沒(méi)有將考核結(jié)果與員工工資薪酬相掛鉤，失去了激勵(lì)約束，影響了體系運(yùn)行效果。

從信息化應(yīng)用層面看，主要是進(jìn)展緩慢，省局要求今年9月底前省市縣三級(jí)標(biāo)桿企業(yè)要全部納入省信息平臺(tái)管理。從最近調(diào)度的情況看，全省6115家省市縣標(biāo)桿企業(yè)中，接入系統(tǒng)的只有1284家企業(yè)，不到總數(shù)的21％。其中，282家省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，接入系統(tǒng)的204家，占72.3％。按接入比例，最高的是菏澤100％、泰安90.5％，最少的3個(gè)市，分別是威海37.5％、萊蕪44.4％、青島56.5％。1325家市級(jí)標(biāo)桿企業(yè)中，接入系統(tǒng)的758家，占57.2％，接入最高的3個(gè)市是濟(jì)寧82.1％、青島80.3％、棗莊79.5％，最少的3個(gè)市是濟(jì)南15.0％、萊蕪16.7％、威海29.4％。4508家縣級(jí)標(biāo)桿企業(yè)中，接入系統(tǒng)的322家，占7.1％。這種情況很不理想，按這個(gè)進(jìn)度9月底能完成任務(wù)嗎？當(dāng)然，這里面也有我們信息化建設(shè)不完善的原因，企業(yè)反映信息平臺(tái)使用方式較為復(fù)雜，一線職工知識(shí)水平和年齡結(jié)構(gòu)存在差異，在一定程度上影響了信息平臺(tái)的使用和普及。還有一些企業(yè)在上傳信息時(shí)，沒(méi)有如實(shí)填報(bào)隱患排查情況，涉嫌數(shù)據(jù)造假。

風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，在推進(jìn)過(guò)程中不可能一帆風(fēng)順，肯定會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，這是正常的，這就需要我們善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法，這樣才能更好的推進(jìn)工作。回避問(wèn)題，不愿付出，這是不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。省局將把當(dāng)前存在的突出問(wèn)題、普遍性問(wèn)題系統(tǒng)整理出來(lái)，逐一研究制定解決辦法，編制成工作手冊(cè)，提供給各級(jí)各部門(mén)和各企業(yè)。對(duì)一些一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要納入工作計(jì)劃，一個(gè)個(gè)的攻關(guān)，一個(gè)個(gè)的想辦法解決。同時(shí)，成立一個(gè)顧問(wèn)專家組，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后，對(duì)外提供權(quán)威性的解決問(wèn)題咨詢服務(wù)。

二、堅(jiān)決打贏全省風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)年初確定的目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前，我們面臨著機(jī)構(gòu)改革。習(xí)總書(shū)記在十九屆三中全會(huì)講話中特別強(qiáng)調(diào)，機(jī)構(gòu)改革期間，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援的部門(mén)，一定要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎。從當(dāng)前情況看，我們絕大多數(shù)干部能夠恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，但也有一些干部“不在狀態(tài)”。有的干部缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，沒(méi)有把心用在工作上，一門(mén)心思想著“三定”后自己的位置，有的不思進(jìn)取、不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)提升，滿足于老思路、老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，這種狀態(tài)是不行的。安監(jiān)系統(tǒng)干部最重的素質(zhì)是什么？就是極端認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)不是抽象的，而是具體的，必須落實(shí)到具體行動(dòng)中，用極端認(rèn)真負(fù)責(zé)做好每一項(xiàng)工作來(lái)檢驗(yàn)。當(dāng)前，我們省正按照習(xí)總書(shū)記對(duì)山東提出的“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面”的總要求，深入貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重要工作，加快建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省。這當(dāng)中，安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境至關(guān)重要。我們大家能夠感受到，省委、省政府鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、抓工作落實(shí)的決心和態(tài)度，不負(fù)責(zé)就問(wèn)責(zé)，不擔(dān)當(dāng)就挪位。所以希望大家進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，沉下心來(lái)，鋪下身子，用心抓好當(dāng)前各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，決不能等待觀望、故意拖延，決不能草草了事、應(yīng)付湊合。要引導(dǎo)黨員干部忠于職守、認(rèn)真履職，確保思想不亂、工作不斷、力度不減，以扎實(shí)的工作，確保本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

關(guān)于今年后幾個(gè)月的風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，總的要求是，堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府的重要決策部署，進(jìn)一步提高政治站位，始終把風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)擺在重要位置上來(lái)抓，堅(jiān)持一切基于雙重預(yù)防體系、一切貫穿雙重預(yù)防體系、一切圍繞雙重預(yù)防體系的原則，圍繞年初確定的“2018年9月底前，省市縣標(biāo)桿企業(yè)要完成雙重預(yù)防體系建設(shè)；2018年底前，全省高危行業(yè)和其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系”這一目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)加力，久久為功。著重抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是一個(gè)大問(wèn)題，是影響和制約雙重預(yù)防體系建設(shè)的根本問(wèn)題。《習(xí)總書(shū)記談治國(guó)理政》第二卷中，總書(shū)記指出，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)管控好。要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不讓經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為社會(huì)政治風(fēng)險(xiǎn)，不讓國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)演化為國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)?？倳?shū)記今年4月份在十九屆*國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議的講話中強(qiáng)調(diào)，要做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，不斷提高國(guó)家安全能力。要堅(jiān)持立足于防，又有效處置風(fēng)險(xiǎn)。這些重要論述，為我們做好風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)提供了根本遵循。努力做好風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，有效防范各類事故的發(fā)生，是貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)思想必然要求，是踐行習(xí)總書(shū)記關(guān)于采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制重要指示的必然要求。我們各級(jí)安監(jiān)部門(mén)必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨*、*和省委、省政府對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的決心是堅(jiān)定的，各項(xiàng)措施會(huì)越來(lái)越具體，要求會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。我省風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)走在了全國(guó)前列，我們安監(jiān)部門(mén)作為主要推進(jìn)者、實(shí)踐者，必須切實(shí)承擔(dān)起和承擔(dān)好這個(gè)重大責(zé)任，在抓好我們監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域體系建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮安委會(huì)辦公室作用，督促其他部門(mén)做好分管行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。大家作為市縣安監(jiān)部門(mén)的一把手，要堅(jiān)定信心、敢于擔(dān)當(dāng)，按照省委、省政府決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極作為，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加過(guò)硬的措施全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。

（二）抓好標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。去年以來(lái)，省里發(fā)布了164項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性、指導(dǎo)性、實(shí)用性非常強(qiáng)，是各門(mén)類企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)。今后，我們?cè)陂_(kāi)展各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作中，必須將標(biāo)準(zhǔn)作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，并作為我們工作的標(biāo)尺。當(dāng)前，有一個(gè)比較普遍的問(wèn)題是，有不少的企業(yè)直接將指南拿來(lái)，照抄照搬成自己的體系文件，指南上有什么風(fēng)險(xiǎn)，自己的企業(yè)就有什么樣的風(fēng)險(xiǎn)，這樣做是不行的。因?yàn)橹改袭吘故菢?biāo)準(zhǔn)，不是專門(mén)為哪個(gè)企業(yè)編制的，指南更多的是教方法，是授之以漁而不是授之以魚(yú)。要引導(dǎo)企業(yè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)的工藝、設(shè)備、環(huán)境和人員特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)全體員工共同制定出符合本企業(yè)實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，成為真正管用、好用、能用的制度措施。企業(yè)通過(guò)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，能夠使隱患數(shù)量得到明顯減少。如果企業(yè)照抄照搬標(biāo)準(zhǔn)，體系建設(shè)就會(huì)流于形式，效果將大打折扣。

（三）加快信息化建設(shè)應(yīng)用。6月14日，省局召開(kāi)了全省信息平臺(tái)部署推廣工作視頻動(dòng)員會(huì)，會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信息化建設(shè)應(yīng)用工作提出了具體要求，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。關(guān)于信息化建設(shè)和應(yīng)用，我不再具體講了。各地要按照會(huì)議要求，9月底前，省市縣標(biāo)桿企業(yè)必須全部納入省信息平臺(tái)管理。12月底前，全省高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)納入信息平臺(tái)。執(zhí)法系統(tǒng)目前已全面部署使用，各市正在培訓(xùn)使用。省局在今年4月份委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)信息平臺(tái)開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行情況網(wǎng)上巡查，目前已形成了12期巡查報(bào)告。今后，省局將把巡查報(bào)告發(fā)給各市安監(jiān)局，請(qǐng)各地迅速抓好核查和落實(shí)，并及時(shí)反饋結(jié)果。

（四）切實(shí)做好點(diǎn)評(píng)工作。從今年6月份開(kāi)始，省局通過(guò)視頻的形式開(kāi)展了7期企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)情況視頻點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)評(píng)的范圍是非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品，以及金屬冶煉、建材、機(jī)械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，截止目前已隨機(jī)抽取和點(diǎn)評(píng)企業(yè)21家。大多數(shù)點(diǎn)評(píng)會(huì)我都參加了，為了進(jìn)一步做好視頻點(diǎn)評(píng)工作，放大效果，專門(mén)召開(kāi)了局長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專題研究。我認(rèn)為，視頻點(diǎn)評(píng)是我省雙重預(yù)防體系推進(jìn)工作的又一項(xiàng)創(chuàng)新。被點(diǎn)評(píng)企業(yè)在會(huì)上要匯報(bào)體系建設(shè)情況,企業(yè)所在縣（市、區(qū)）安監(jiān)局進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和提出改進(jìn)意見(jiàn)，點(diǎn)評(píng)專家組對(duì)企業(yè)體系建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行提問(wèn)并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)分，并請(qǐng)其他企業(yè)或市縣安監(jiān)局進(jìn)行隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答，這是對(duì)被點(diǎn)評(píng)企業(yè)及所在地市、縣安監(jiān)局雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的檢驗(yàn)。同時(shí)，全省各級(jí)安監(jiān)部門(mén)、有關(guān)企業(yè)和專家一同參加視頻會(huì)議，隨機(jī)參與，使視頻點(diǎn)評(píng)會(huì)議成為了一種形式新穎、具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用的培訓(xùn)。省局的視頻點(diǎn)評(píng)工作至少要持續(xù)到年底，希望各地區(qū)也要普遍開(kāi)展起來(lái)。目前的點(diǎn)評(píng)工作還存在一些問(wèn)題，主要是企業(yè)匯報(bào)內(nèi)容建設(shè)過(guò)程多，工作步驟大同小異，千篇一律，無(wú)法深入了解企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行情況；針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的具體管控措施、隱患排查內(nèi)容分析點(diǎn)評(píng)少，指導(dǎo)性相對(duì)較弱；企業(yè)覆蓋面還要進(jìn)一步拓寬，隨機(jī)抽查提問(wèn)力度仍需提升，點(diǎn)評(píng)工作效果還需進(jìn)一步放大。這些問(wèn)題需要省局和各地區(qū)在接下一來(lái)開(kāi)展視頻點(diǎn)評(píng)時(shí)加以改進(jìn)提升。一方面，點(diǎn)評(píng)工作一定要搞扎實(shí)，不能走形式光說(shuō)好的，更要聚焦問(wèn)題，多唱黑臉。另一方面，不能點(diǎn)評(píng)完就沒(méi)事了，要盯住問(wèn)題不放，抓緊督促企業(yè)整改落實(shí)。對(duì)于普遍性問(wèn)題，要及時(shí)通知到企業(yè)，起到點(diǎn)評(píng)一家，啟發(fā)、帶動(dòng)、教育千萬(wàn)家的目的。

（五）嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估。一是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照省政府和省政府安委會(huì)確定的目標(biāo)，9月底前，省市縣標(biāo)桿企業(yè)要完成雙重預(yù)防體系建設(shè)，并按照不低于30％的比例進(jìn)行抽樣評(píng)估。12月底前，高危企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要完成雙重預(yù)防體系建設(shè)，并按照不低于5％的比例進(jìn)行抽樣評(píng)估。這些企業(yè)要同步將體系建設(shè)運(yùn)行信息納入省安全生產(chǎn)信息平臺(tái)。我提個(gè)時(shí)間要求，10月底前各地要完成標(biāo)桿企業(yè)的抽樣評(píng)估工作，明年2月底前要完成高危企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的抽樣評(píng)估工作。評(píng)估結(jié)果，要錄入到省平臺(tái)上。這個(gè)評(píng)估系統(tǒng)，省局正在組織開(kāi)發(fā)，盡快上線運(yùn)行。二是精心組織、嚴(yán)格進(jìn)行。要督促標(biāo)桿企業(yè)、高危及規(guī)模以上企業(yè)抓緊把基本信息錄入評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)完成隨機(jī)抽取工作。要充分利用政府購(gòu)買服務(wù)方式，依托標(biāo)桿企業(yè)成立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估。接受委托的服務(wù)機(jī)構(gòu)要成立項(xiàng)目組，建立專家支撐團(tuán)隊(duì)。要加強(qiáng)評(píng)估過(guò)程和質(zhì)量控制，出具的報(bào)告要經(jīng)過(guò)評(píng)估單位內(nèi)部校核、過(guò)程審查和質(zhì)量審查等程序，相關(guān)人員要簽字，正式報(bào)告要加蓋公章，嚴(yán)禁出具虛假報(bào)告。省局各有關(guān)處室要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的監(jiān)督檢查，各市縣局要加強(qiáng)評(píng)估工作的過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)出具虛假評(píng)估報(bào)告或評(píng)估報(bào)告質(zhì)量很差的，要及時(shí)向省局報(bào)告，由省局取消其評(píng)估資格。

（六）推進(jìn)小微企業(yè)體系建設(shè)。我們?cè)谂ν瓿?ldquo;9月底前省市縣標(biāo)桿企業(yè)、年底前高危行業(yè)和其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，全部建成規(guī)范有效的風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系”這一目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。小微企業(yè)點(diǎn)多面廣、數(shù)量眾多。前期各地上報(bào)的140萬(wàn)個(gè)“一企一冊(cè)”中，絕大部分是小微企業(yè)。我們將采取分步實(shí)施的辦法，細(xì)分行業(yè)、細(xì)分門(mén)類、分期分批予以推進(jìn)。今年，重點(diǎn)是制定和完善各個(gè)細(xì)分行業(yè)、細(xì)分門(mén)類企業(yè)的體系標(biāo)準(zhǔn)，抓好標(biāo)桿企業(yè)的培養(yǎng)。明年將全面推進(jìn)小微企業(yè)體系建設(shè)。為此，省里組織制定了服裝加工、汽車零部件及配件制造、木材加工、冷庫(kù)、加油站、氣體充裝、乙炔生產(chǎn)、化工助劑生產(chǎn)、印刷、電子等10個(gè)行業(yè)門(mén)類企業(yè)的實(shí)施指南，目前已報(bào)省質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行審查，同時(shí)確定一批標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和推廣。第二批的糧油加工、面粉生產(chǎn)、金屬家具制造、油漆制造、水處理助劑制造、農(nóng)藥復(fù)配分裝、?；穫}(cāng)儲(chǔ)、砂型鑄造、負(fù)壓鑄造、電鍍等10個(gè)行業(yè)門(mén)類企業(yè)的實(shí)施指南正在制定當(dāng)中。希望各地區(qū)要高度重視，把小微企業(yè)體系建設(shè)作為整個(gè)體系建設(shè)的重要組成部分，統(tǒng)籌安排、抓緊抓好。

（七）充分運(yùn)用倒逼機(jī)制。一是考評(píng)排名倒逼。今年11月份之前，省政府安委會(huì)辦公室將建立市縣風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系考評(píng)排名制度，并制定考評(píng)指標(biāo)體系，將風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、企業(yè)全員安全培訓(xùn)、全員責(zé)任制落實(shí)、執(zhí)法檢查和網(wǎng)上巡查等情況，逐項(xiàng)量化成一定的分值，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度匯總，自動(dòng)生成各市縣體系建設(shè)及運(yùn)行情況考評(píng)成績(jī)及排名。排名結(jié)果將通過(guò)給市縣主要領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)排名倒數(shù)的縣（市、區(qū)）將參照《安全生產(chǎn)重點(diǎn)關(guān)注縣督導(dǎo)辦法》，給予重點(diǎn)關(guān)注，督促落后縣（市、區(qū)）加強(qiáng)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。二是執(zhí)法倒逼。省局確定，今年9月份至11月份將開(kāi)展2次全省性的風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，抽查省市縣三級(jí)標(biāo)桿企業(yè)不少于350家。重點(diǎn)檢查體系運(yùn)行情況，風(fēng)險(xiǎn)排查、辨識(shí)和管控情況，隱患排查治理和考核獎(jiǎng)懲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)情況。綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員詢問(wèn)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)考核、現(xiàn)場(chǎng)演示等多種方法，通過(guò)責(zé)令整改、行政處罰等執(zhí)法手段，確保查到癥結(jié)、罰到痛處，倒逼企業(yè)加強(qiáng)體系建設(shè)。三是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化倒逼。各地在創(chuàng)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，要把建立風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系作為核心內(nèi)容，將體系建設(shè)融入到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)同步建設(shè)、互促共進(jìn)、有效運(yùn)行。四是安責(zé)險(xiǎn)倒逼。目前，安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)省市縣標(biāo)桿企業(yè)下浮政策已經(jīng)落實(shí)，保險(xiǎn)公司還將從保費(fèi)中拿出10％來(lái)，委托第三方機(jī)構(gòu)為投保公司提供風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系相關(guān)服務(wù)。五是考核倒逼。省里正在制定《2018年度市級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，將加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的考核力度。在總的1000分考核分值中，雙重預(yù)防體系有150分。扣分項(xiàng)中，組織領(lǐng)導(dǎo)方面：未成立風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系組織機(jī)構(gòu)，未制定2018年工作方案，未聽(tīng)取和研究體系建設(shè)工作，臨沂市會(huì)后未專題部署落實(shí)。工作調(diào)度方面：未建立高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)清單，未建立調(diào)度制度。培訓(xùn)方面：未制定風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系培訓(xùn)計(jì)劃，未開(kāi)展安監(jiān)系統(tǒng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，未建立培訓(xùn)考試考核制度，未督導(dǎo)調(diào)度企業(yè)培訓(xùn)。目標(biāo)完成方面：省市縣標(biāo)桿企業(yè)抽樣評(píng)估低于30％，高危和規(guī)模以上企業(yè)抽樣評(píng)估低于5%。其他方面：未開(kāi)展集中點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，在省局組織的點(diǎn)評(píng)中被點(diǎn)評(píng)企業(yè)不合格，未將體系建設(shè)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃或未開(kāi)展執(zhí)法檢查，省市縣標(biāo)桿企業(yè)及高危和規(guī)模以上企業(yè)未納入省平臺(tái)，網(wǎng)上巡查問(wèn)題未及時(shí)督促企業(yè)整改，未制定具體措施鼓勵(lì)支持標(biāo)桿企業(yè)成立服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)咨詢工作等。另外，還有2條否決項(xiàng)：隨機(jī)抽查5家以上已建成體系的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)不合格扣50分；3家以上不合格的，直接降低年度考核結(jié)果一個(gè)評(píng)定等次。在省平臺(tái)上隨機(jī)抽查10家以上企業(yè)，發(fā)現(xiàn)1家企業(yè)不合格扣25分、6家以上不合格的直接降低年度考核結(jié)果一個(gè)評(píng)定等次。通過(guò)嚴(yán)格考核，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，確保發(fā)揮應(yīng)有作用。

（八）要加強(qiáng)對(duì)非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控。這里說(shuō)的非正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包括停產(chǎn)停業(yè)的正規(guī)企業(yè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩種情況。我們要在督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常企業(yè)開(kāi)展好風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于非正常企業(yè)也必須要做到心中有數(shù)，對(duì)于停產(chǎn)停業(yè)的正規(guī)企業(yè)，要督促企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；如果企業(yè)沒(méi)有能力的，可以委托有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，總之要了解這些企業(yè)存在哪些重大風(fēng)險(xiǎn)，是否在控可控，確保不能失控。對(duì)于非法企業(yè)，要及時(shí)取締，防患于未然。

同志們，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的意志，更加有力的措施，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，通過(guò)管控風(fēng)險(xiǎn)、防范事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。